按 語

企業(yè)破產(chǎn)法修改中的中國元素 

重慶市高級人民法院副院長  孫海龍 

非常榮幸能夠在“中國破產(chǎn)法論壇”這樣一個高端平臺與大家進行交流，我今天的發(fā)言題目是：企業(yè)破產(chǎn)法修改中的中國元素。

大家知道，《企業(yè)破產(chǎn)法》修改已經(jīng)納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃二類立法項目，即條件成熟時可以提請常委會審議，全國人大財經(jīng)委牽頭組織起草《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂草案。今年7月，重慶市人大財經(jīng)委接受全國人大財經(jīng)委任務(wù)，并委托重慶高院牽頭起草“企業(yè)破產(chǎn)法修改建議稿”。起草工作小組成立后認真落實全國人大財經(jīng)委有關(guān)修法精神和工作要求，經(jīng)過調(diào)研論證，初步擬定了工作方案和修改提綱，重慶高院楊臨萍院長還專門就起草工作帶隊前往最高人民法院進行匯報，聽取相關(guān)意見建議。按照初步擬定提綱，建議稿中擬新增7項制度，分別是個人破產(chǎn)、預(yù)重整、破產(chǎn)簡易程序、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)、金融機構(gòu)破產(chǎn)、上市公司破產(chǎn)等，并對部分條文進行修改完善。

從1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》算起，破產(chǎn)制度已在我國走過了34載春秋，破產(chǎn)制度不但在中國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點留下了烙印，也將破產(chǎn)法治理念引入了我們的社會和生活。破產(chǎn)法的修改不僅僅表現(xiàn)為規(guī)則的演變和制度的進化，還應(yīng)反映出社會制度的優(yōu)化、社會觀念的嬗變和社會傳統(tǒng)的承繼和改良。破產(chǎn)法的修改也不應(yīng)僅是外來制度的簡單嫁接、雜糅和拼裝，而應(yīng)是對中國實踐具有解釋力的法律體系和制度體系。換言之，企業(yè)破產(chǎn)法的修改應(yīng)符合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國情現(xiàn)實，立足中國司法實踐、回應(yīng)中國現(xiàn)實需求、契合中國社會文化、展現(xiàn)中國時代風貌，具有濃厚中國元素。

一、立足中國司法實踐

實踐是最深厚的法律沃土。在企業(yè)破產(chǎn)法的實施中，人民法院不僅審理了大批有影響力的破產(chǎn)典型案件，還進一步發(fā)掘探索解決制約企業(yè)破產(chǎn)案件受理審理的制度性、機制性問題，積極推動建立有力的企業(yè)法制保障體系。這些司法的豐富實踐，恰似源頭活水，為破產(chǎn)法修改奠定了實踐基礎(chǔ)。

一要立足破產(chǎn)案件審理的實踐經(jīng)驗。以重慶高院為例，僅2016年以來就先后出臺《破產(chǎn)案件相關(guān)法律適用問題的解答》、《破產(chǎn)重整申請審查工作指引（暫行）》等21份涉及辦理破產(chǎn)的規(guī)范性文件，提高了破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率。對于各地法院探索的共性和原則性問題，在企業(yè)破產(chǎn)法的修改建議稿中要合理吸收。

二要立足管理人隊伍建設(shè)方面取得的成效。各地法院在管理人分級管理、管理人協(xié)會建設(shè)等方面取得了一定的經(jīng)驗和成效，建議稿中擬增加關(guān)于建立全國統(tǒng)一的管理人協(xié)會的相關(guān)規(guī)定，并明確協(xié)會的法律地位、職責、管理等。

三要立足府院協(xié)調(diào)機制所取得的成果。府院協(xié)調(diào)機制具有強烈的中國特色，對破產(chǎn)工作的順利推進具有重要作用。實踐中，各地也通過府院協(xié)調(diào)機制建立了相應(yīng)的破產(chǎn)配套制度，條文建議稿擬從立法層面上作出相應(yīng)的規(guī)定，進一步厘清政府與法院的職能定位，完善破產(chǎn)保障基金等破產(chǎn)配套制度。

二、回應(yīng)中國現(xiàn)實需求

法律的生命在于實施。企業(yè)破產(chǎn)法修改中需要堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展和司法實踐的迫切需求，針對特定問題尋求針對性的制度化解之道。

一是回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。企業(yè)破產(chǎn)法的修改要明確價值取向，深入貫徹落實黨中央經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委會議的精神為指導(dǎo)，適應(yīng)當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷激發(fā)市場主體活力。

二是回應(yīng)營商環(huán)境評估優(yōu)化的迫切需求。對于營商環(huán)境評估優(yōu)化的要求，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，進一步及時、有效地予以回應(yīng)，特別是有效消除企業(yè)破產(chǎn)法對標世界銀行營商環(huán)境辦理破產(chǎn)指標的差距。建議稿中擬新增債權(quán)人對管理人選任的相關(guān)規(guī)定。同時建議稿中還將回應(yīng)世界銀行針對中國辦理破產(chǎn)指標的中長期建議，新增預(yù)重整制度，建立新的破產(chǎn)前程序。

三是回應(yīng)解決執(zhí)行難的制度需求。從“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”，都有賴于從源頭上建立長效機制。建議稿中擬新增“執(zhí)轉(zhuǎn)破”啟動、程序銜接等相關(guān)規(guī)定，并設(shè)立專章規(guī)定個人破產(chǎn)制度，從制度上、根本上暢通“執(zhí)行不能”案件的依法退出路徑。

三、契合中國社會文化

法律是文化的重要載體。破產(chǎn)制度之于我國，無論是制度本身還是文化內(nèi)涵，嚴格來說均屬于舶來品。諸多制度和規(guī)則對社會大眾而言難以達到得心應(yīng)手、運用自如的程度。要想讓破產(chǎn)制度真正在社會大眾中生根發(fā)芽，不僅有賴于破產(chǎn)理念的宣傳，也有賴于從制度上消除對欺詐、逃廢債等問題的擔憂，使破產(chǎn)制度能夠融入、契合中國文化。

一是轉(zhuǎn)變破產(chǎn)恥辱觀念。破產(chǎn)恥辱既表現(xiàn)為債務(wù)人害怕訴諸破產(chǎn)制度，不提交或遲延提交破產(chǎn)申請，還表現(xiàn)為社會對破產(chǎn)的債務(wù)人給予區(qū)別對待，如不向有破產(chǎn)經(jīng)歷的債務(wù)人借款。建議稿在理念上突出公平清償、破產(chǎn)拯救的同時，還擬增加在必要條件下合理設(shè)置依職權(quán)啟動破產(chǎn)程序，以及破產(chǎn)后的信用修復(fù)等相關(guān)配套制度。

二是加強對破產(chǎn)欺詐的打擊。在我國，社會誠信狀況不甚理想，利用破產(chǎn)制度進行逃廢債的情況也時有發(fā)生。個人破產(chǎn)制度是否會成為“逃廢債的天堂”也是社會大眾對個人破產(chǎn)立法的主要擔憂。建議稿在個人破產(chǎn)一章中擬通過嚴格適用余債免責制度、提高破產(chǎn)欺詐違法成本等保障個人破產(chǎn)制度順利實施，真正保護“誠實而不幸的債務(wù)人”。

四、展現(xiàn)中國時代風貌

科技是時代最好的注解。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議、網(wǎng)絡(luò)拍賣等大量信息化手段被運用到破產(chǎn)審判中，信息技術(shù)手段促進破產(chǎn)程序更加高效便捷。在營商環(huán)境評估中，世界銀行也對中國的信息化發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的興趣。

一是通過信息化提高破產(chǎn)效率。電子送達、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等信息化手段能夠提升破產(chǎn)案件審理效率。建議稿擬在破產(chǎn)簡易程序、債權(quán)人會議等條文中增加信息化的相關(guān)規(guī)定，進一步提高破產(chǎn)審理效率。

二是通過信息化提升破產(chǎn)財產(chǎn)價值。通過破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，能夠提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置的公開性和及時性，最大限度提升破產(chǎn)財產(chǎn)價值。建議稿中擬在財產(chǎn)處置等條文中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣的相關(guān)規(guī)定。

“道無定體，學貴實用”，法律作為一門實踐之學，應(yīng)當根植于中國實踐，也應(yīng)當具有中國元素。只有具有中國元素的破產(chǎn)法才是具有生命力的破產(chǎn)法，只有具有時代性的破產(chǎn)法才是有活力的破產(chǎn)法。但構(gòu)建以中國現(xiàn)實為中心的企業(yè)破產(chǎn)法并不意味著對異域法律文化的排斥，相反，在全球化背景下，企業(yè)破產(chǎn)法的修改也應(yīng)汲取世界破產(chǎn)制度精髓，借鑒人類社會的共同智慧。同時，企業(yè)破產(chǎn)法的修改更離不開破產(chǎn)法研究的最新理論成果，按照工作方案安排，下一步我們還將召開研討會并向?qū)＜覍W者征求意見，也希望各位能夠不吝賜教，共同加快推進企業(yè)破產(chǎn)法的修改完善。

謝謝大家!