作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

如今，新一輪縣城建設(shè)即將開啟，各項(xiàng)政策、任務(wù)也即將下發(fā)。縣城雖是目前的發(fā)展重點(diǎn)，但縣級財(cái)政向來薄弱；新一輪建設(shè)自然離不開政策類工具的支持。

那么在如今新的縣城建設(shè)目標(biāo)中，有哪些領(lǐng)域可以發(fā)行專項(xiàng)債呢？

發(fā)改委要求推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室(ICU)救治能力，完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)用房面積缺口。

加上今年的特殊情況，醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)債將得到較大幅度的支持，縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院都可以安排進(jìn)行提標(biāo)改造、使用專項(xiàng)債資金。考慮到醫(yī)院類都有收入，并可以作為償債來源，完全能夠滿足收益自平衡的有關(guān)要求。

教育設(shè)施專項(xiàng)債

發(fā)改委提出新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)普惠性幼兒園。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)普通高中加強(qiáng)校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。

不難發(fā)現(xiàn)，如今縣級教育設(shè)施的重點(diǎn)已經(jīng)從公立教育設(shè)施拓展到學(xué)前、高中階段。這些階段的教育設(shè)施雖然仍保持普惠性、公益性，但仍能夠針對使用者收取一定的費(fèi)用、不足部分可以使用政府補(bǔ)助或拓展其他市場收入，仍然能夠滿足自平衡的要求。

養(yǎng)老托育專項(xiàng)債

發(fā)改委要求大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)充護(hù)理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加快建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。

由于縣城的年輕人口外出打工較多，因此盡快發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施是非常有必要的；因此縣城建設(shè)有必要適當(dāng)發(fā)展護(hù)理院、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老中心等設(shè)施。與醫(yī)療設(shè)施一樣，養(yǎng)老服務(wù)同樣擁有較為充裕的現(xiàn)金流收入，且許多收費(fèi)已經(jīng)納入醫(yī)保、能夠申請床位補(bǔ)貼，算是專項(xiàng)債中保障性比較高的項(xiàng)目。

文旅體育專項(xiàng)債

發(fā)改委的文件中提出了改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強(qiáng)老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。根據(jù)需要改擴(kuò)建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館，完善公共文化場所功能，建設(shè)智慧廣電平臺。

商業(yè)設(shè)施不能用于發(fā)行專項(xiàng)債，但公益性質(zhì)的圖書館、文化館、博物館可以；收益部分可以用配套的土地、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入予以平衡。

市政基礎(chǔ)專項(xiàng)債

改善市政設(shè)施是這一輪縣城建設(shè)的重點(diǎn)，包含了以下領(lǐng)域：

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施：因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。

優(yōu)化市政交通設(shè)施：推進(jìn)縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵(lì)對公路等設(shè)施進(jìn)行升級改造，增強(qiáng)對外交通保障能力。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫。

完善市政管網(wǎng)設(shè)施：擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。

這些領(lǐng)域是縣域投資的重點(diǎn)，但有的項(xiàng)目沒有現(xiàn)金流，因此如果想要發(fā)行專項(xiàng)債或者利用特別國債，就需要依據(jù)可用的發(fā)行額度進(jìn)行打包；把有收益的和沒有收益的項(xiàng)目合并，在擁有一定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)上再搭配一些臨近土地產(chǎn)生的收益，自然滿足專項(xiàng)債的發(fā)行要求。

環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)債

縣域的環(huán)保分為三個(gè)領(lǐng)域：污水處理、固廢（垃圾）處理和危險(xiǎn)廢物處理。

因此，發(fā)改委要求全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

同時(shí)，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。加快建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場填埋量。

如今的環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目，都有對應(yīng)的收入，有“誰污染、誰付費(fèi)”的原則；因此還是比較適宜發(fā)行專項(xiàng)債，能夠滿足發(fā)行要求。但是，如果專項(xiàng)債的發(fā)行額度有限，可以考慮PPP等更市場化的模式，把有限的資金用于公益性更強(qiáng)、收益更低的市政設(shè)施領(lǐng)域。

物流設(shè)施專項(xiàng)債

近年來物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，各地政府都有物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，可以市場化經(jīng)營。如今發(fā)改委提出的、能夠發(fā)行政府專項(xiàng)債的，是結(jié)合實(shí)際在縣城及周邊建設(shè)冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運(yùn)輸。

考慮到支農(nóng)的特性，這些項(xiàng)目的投資回報(bào)期是比較長的，暫時(shí)不能滿足市場化投資的需求。但是，考慮到專項(xiàng)債允許發(fā)行的年限最高達(dá)30年，在拉長經(jīng)營期限的情況下，這些農(nóng)業(yè)物流設(shè)施是能夠滿足有關(guān)發(fā)行要求的；只是在謀劃項(xiàng)目時(shí)，建議考慮地區(qū)實(shí)際情況，與縣域內(nèi)其他物流項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是各地政府最重要的任務(wù)，縣城自然也不例外。發(fā)改委提出，培育縣城內(nèi)生增長動(dòng)力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施；建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率；建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)；結(jié)合公共資源交易平臺建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)力度，在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

因此，專項(xiàng)債可以用于支持縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一些定向設(shè)施；同時(shí)可以附帶一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地整理內(nèi)容，既解決開發(fā)資金問題，又滿足項(xiàng)目收益要求。

老舊小區(qū)專項(xiàng)債

發(fā)改委提出：改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強(qiáng)對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。

老舊小區(qū)是今年的政府工作領(lǐng)域，并且可以多元化探索物業(yè)、停車、公共服務(wù)等收入，用于平衡項(xiàng)目支出；同時(shí)也可以統(tǒng)籌與城市更新、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行，滿足項(xiàng)目收益要求。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有，未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載，謝謝！

原標(biāo)題： 縣城建設(shè)，能發(fā)哪些專項(xiàng)債？